2002年5月7日，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《2002??2005年全国人才队伍建设规划纲要》提出：
“构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。开辟教育培训新途径，加快发展远程教育，建立覆盖全国的教育培训信息网，形成终生化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。加强终身教育的规划和协调。完善有关法律法规。加大继续教育力度，形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制。开展创建“学习型组织”、 “学习型社区”、“学习型组织”活动，促进学习型社会的形成。”
